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第三节 机遇挑战
重大机遇。以习近平同志为核心的党中央将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，党中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，为加快黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循。“十四五”乃至更长一段时间，我省将处于重大机遇叠加的窗口期、新旧动能转换的换挡期、“双循环”新发展格局的构建期、夯基垒台的成长期。具体来说，党中央作出推进新时代西部大开发形成新格局的重大战略决策，为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了新的机遇。“一带一路”建设深入推进，为甘肃省更高水平参与国际合作和区域分工拓展了新的发展空间。全省上下负重自强、顽强拼搏，经济总量不断壮大，新的经济增长点、增长极、增长带加快培育，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了有力支撑。
主要挑战。黄河一直体弱多病，生态本体差，水资源十分短缺、水土流失严重，资源环境承载能力弱。甘肃作为欠发达地区，发展不平衡不充分问题尤为突出，沿黄流域存在的问题主要包括：
生态基础总体脆弱。甘肃黄河流域绝大部分地区处于400毫米等降水量线以西，自然条件差，生态历史欠账多、问题积累多、现实矛盾多，甘南高原草原退化尚未得到有效遏制，水源涵养功能仍需提高，河西地区也是沙尘源区，生态保护修复任务十分艰巨。陇中陇东黄土高原每年入黄泥沙量占黄河年均输沙量的26%，流域水土流失面积占土地总面积的73%。自然灾害频发，泥石流、地震、山体滑坡等对人民群众生命财产安全带来极大危害。
水资源制约较为明显。水资源总量短缺、时空分布不均衡、供给结构性矛盾突出，人均和亩均水资源量分别为全国平均水平的1/3和1/5。甘肃黄河沿岸水低地高，水资源利用难度大、成本高，易盐碱，部分地区水资源过度开发，经济社会用水挤占河湖生态水量，经济发展带来的生态保护压力依然较大。
发展短板亟待补齐。地方财力薄弱，基础设施滞后，人才流失严重，市场主体活力不够，投资增长后劲不足；产业倚能耗水特征明显，战略性新兴产业占比不高，特色优势产业相对缺乏，新旧动能转换较慢。我省黄河流域地区贫困问题和生态问题交织，公共服务水平与群众对美好生活的期盼差距大。
此外，甘肃城镇化水平总体偏低，县域经济实力较弱，区域城乡发展不平衡态势明显。对黄河文化遗产保护及其时代内涵价值挖掘不足，文化旅游业综合效应不高。
第四节 重大意义
深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，是党中央着眼于构筑国家重要生态安全屏障、促进区域协同高质量发展的重大方略。作为黄河上游省份和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展战略的首倡之地，甘肃肩负着重要职责和特殊使命。强化上游意识，担好上游责任、做好上游文章、体现上游水平，是贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神的重要举措，是践行习近平生态文明思想的实际行动，是全省加快转方式、调结构促进经济高质量发展的历史机遇，是保护传承和弘扬黄河文化、延续历史文脉、贡献甘肃智慧的时代需要，对于努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章具有重要的现实意义和深远的历史意义。
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