把握机遇，努力开创市场主体诚信体系建设
工作新局面
—在贵州省市场主体诚信体系建设第一次工作会暨网络应用培训班会上的讲话
（2011年11月25日）
各位领导、同志们：
按照省环境建设年领导小组的工作部署，在省编办和省财政的支持下，我局克服各种困难，建立了市场主体诚信体系网络中心，并与在座各单位协商建立了相关制度。今天邀请大家到这里来，主要是召开贵州省市场主体诚信体系建设工作会议暨举办网络应用培训班。刚才，我们网络中心和诚信处给大家通报了网络建设情况及运用的基本概况，并回答了大家提出的问题。下面，根据会议安排，我对我省市场主体诚信体系建设谈几点意见：
一、充分认识诚信建设的重要意义
加强社会诚信建设、构建和谐文明的社会秩序是党中央、国务院的一贯要求。党中央在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（中发[2010]17号）中明确指出：要加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。国务院在2011年10月19日召开常务会议，部署制订了社会信用体系建设规划。栗战书书记在省委十届十二次全会上指出：在社会主义市场经济条件下，诚信是最佳的发展环境和特殊的发展资源。要大力推进诚信贵州建设，增强全社会诚实守信意识，把诚实守信作为基本行为准则，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信体系建设。因此，加强诚信建设对于实施我省“两加一推”的主基调和“两大战略”，营造良好的投资发展环境和加快我省改革开放的步伐意义十分重大。
当前，贵州省乃至全国，一些企业非法融资、抽逃注册资本、虚假出资、制售假冒伪劣、逃废银行债务等情况大量存在，社会信用严重缺失，严重制约了经济社会的健康可持续发展。我省正处于加快发展、加快转型、推动跨越的新阶段，推动我省诚信建设，对于增进社会诚信意识和信用风险防范意识，创造良好的信用环境，形成信用激励和信用约束机制具有重要的作用。不仅如此，在通过诚信建设助推经济发展的同时，更能有力促进政府职能转变，推动社会诚信、商务诚信、政务诚信和司法公信，营造良好、和谐的发展环境。面对新形势、新任务、新挑战，我们只有进一步认识加强诚信建设的重要性和必要性,把加强诚信建设作为贯彻落实党的十七届六中全会和省委十届十二次全会精神的重要举措，不断增强责任感和使命感，立足当前，着眼长远，抓住重点，统筹推进。
二、我省市场主体诚信体系建设的现状
2003年底，根据省政府《贵州省企业信用信息管理系统建设方案》（黔府办发[2003]98号），由省工商局牵头负责贵州省企业信用信息管理系统建设。与此同时，我局依托国家工商总局《关于对企业实行信用分类监管的意见》等相关规定，开始筹建我省企业信用分类监管平台。截止2011年9月30日，全省工商机关已登记记录各类市场主体共计96万余户，其中企业近15户，个体工商户81万余户。2009年以来，各级工商机关吊销企业8千多户，注销企业6千多户，吊销个体工商户17.6万户，市场主体违反工商法律法规行政处罚案件数据库记录3万余件。具体来说，在市场主体诚信体系建设方面主要开展了以下工作：
1、建立和规范了企业信用信息归集管理制度。2004年，省政府明确由省工商局牵头，建立了贵州省企业信用信息系统建设工作联席会议制度，成员单位有15家，联席会议办公室设在省工商局。此后，贵州省企业信用信息管理系统建设联席会议办公室通过下发了《关于印发贵州省企业信用信息管理系统建设联席会议办公室工作制度的通知》、《贵州省企业信用信息共享数据交换工作规程（试行）》、《关于确定贵州省企业信用信息系统成员单位归集企业信用信息项目、范围及有关问题的通知》等一系列制度，为我省企业信用信息系统建设提供了组织和制度保障。
2、建立了“贵州省企业信用信息系统”网站，实现了企业信用信息共享和公开。
按照贵州省企业信用信息管理系统建设方案，我局多方筹集，投入300多万元专项经费进行了贵州省企业信用信息管理系统硬件建设和软件开发，建立了“贵州省企业信用信息系统”网站。截止今年9月份，归依我省各类可共享的信用信息31. 38万条,其中工商系统提供的20万条,其它共建单位提交11.38万条；在“贵州企业信用信息系统”网站上共向社会公开企业身份信息和资质信息8.8万余条，表彰和守信信息800余条，退出市场信息4.5万条。2010年，省工商局向省经信委、建设厅、国税局、邮政局、小金库清理工作领导小组、产品质量监督检验站等8家单位提供基础数据7.24万条，为省发展与改革委提供市场主体发展监测数据20条，为省统计局提供12组共4.66万条数据。向社会公众和广大经营者提供企业名称查询6514件，档案查询2361件，向公安、检察院、法院等司法机关和律师提供案件查询2000件。
3、完成了贵州省市场主体诚信信息平台搭建，进一步规范了相关制度。
2010年底，按照省委、省政府《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》(黔党发〔2010〕14号)，由我局牵头负责贵州省市场主体诚信体系建设。我局在已建成的企业信用信息系统的基础上进行了拓展，将信用信息主体由企业拓展到所有市场经营主体，成员单位由15家增加为39家。9月份会同39家成员单位召开了贵州省市场主体诚信体系建设联席会议，讨论并通过了《贵州省市场主体诚信体系建设联席会议制度》、《贵州省市场主体诚信信息征集发布办法》、《贵州省市场主体诚信信息征集指标体系》。同时，按照已制定的《贵州省市场主体诚信体系建设总体技术设计方案》、《贵州省市场主体诚信信息交换和使用软件开发总体需求》、《贵州省市场主体诚信体系建设设备配置方案》，我局投入755万元，于9月底完成了贵州省市场主体诚信信息平台搭建，并向成员单位和社会公众按规定公开了相关信息。
三、当前存在的问题
在推进市场主体诚信体系建设工作中，主要还存在以下问题：
（一）认识有待进一步提高。在市场主体诚信体系建设工作中，虽然我们长期以来始终把开展该项工作放在突出位置，将其作为做强做大我省市场主体、推动经济加速发展的一个重要措施狠抓落实，但在具体工作中，由于部分单位对市场主体诚信体系建设重要性认识不足，从而使得工作开展不够平衡，信用信息的归集受到影响。
（二）措施有待进一步加强。抓好市场主体诚信体系建设工作关键在于落实。由于客观条件的局限，如技术手段的滞后、地理区域的差异和经费紧张的问题，从而使得该项工作的开展不够，采取的措施不够。
（三）未实现利用电子政务外网进行信用信息传递的问题。按照技术设计，信用信息的归集需要各个成员单位利用电子政务外网实时提供市场主体的信用信息，但目前的情况是，大多数成员单位的电子政务内网与电子政务外网之间没有互通，使信用信息的归集无法使用电子政务外网进行实时传递，只能采用存储介质或互联网的方式进行传递，从而导致实时性差，安全性差。
（四）市场主体信用信息归集发布办法一直未能立法。2005年以来，我局一直努力推动企业信用信息归集发布办法的立法。企业信用信息归集发布办法没有立法，信息信用信息的归集和发布就不能做到制度化、规范化，从而使该项工作长效机制的建立受到影响。
四、下一步工作
（一）增强部门协调配合，促进市场主体诚信体系健康发展 市场主体诚信体系建设是一项系统工程，建设周期长，业务涉及面广，各成员单位要切实加强协作，积极配合，确保各项工作落实到位。
1、各成员单位要高度重视诚信体系建设工作，要在省委、省政府的统一工作部署下，分工合作，协调配合，齐抓共管，形成合力，共同推进各项工作，协调解决工作中遇到的重大问题。
2、坚持政府推动，市场运作，充分发挥政府在诚信建设中的组织领导、政策扶持作用。要在政府的统一领导下，坚持统筹兼顾、循序推进，并根据各成员单位业务特点，分步骤、有计划地推进诚信体系建设；要进一步完善诚信信息公开和服务承诺制度，增强诚信体系建设工作透明度。
3、加强对市场主体的监管，督促市场主体把社会诚信渗透到行业自律、行业服务和社会活动中。通过加强行业、社团内部信用管理，使各类市场主体积极支持和参与诚信体系建设；要督促各类市场主体管理好自身信用、防范信用风险、诚实守信经营，努力营造市场诚信环境。
（二）突出重点，扎实推进诚信体系建设 我省诚信体系建设要按照“政府组织、分步实施、层层推进”的原则，以开展各类社会诚信活动为基础，以信用信息采集和记录、失信行为惩戒等为工作重点，以信用监督与失信惩戒机制为制度保障，分阶段、有重点地推进。
1 、加强信用法规及制度建设。要以国家法律法规为依据，加快制定我省信用信息征集、管理方面的地方性法规，使信用信息的公开、采集、使用有法可依，有章可循。同时，要进一步建立健全信用激励与失信惩戒制度，使守信者得益，失信者为失信而付出代价。一些恶意失信行为不断产生的一个主要原因是失信惩戒机制不健全，失信违规的成本小。要扭转这一状况，就必须尽快建立完善信用监督和失信惩戒机制，运用行政、经济、道德等多种手段，依法加大对失信者的惩戒力度。
2 、要加强市场主体信用管理。各成员单位要在全省诚信体系建设的统一标准下，在各自的职责范围内，逐步完善信用监管体系；要根据各市场主体的特点，积极开展诚信监管活动，形成适应经济社会发展的信用监管模式；要推动市场主体自觉运用信用报告，引导市场主体自觉维护自身的信用记录，定期检查自身的信用记录；要建立市场主体信用信息自主申报机制，鼓励和提倡各类市场主体及时、客观地提供自身的信用信息。
3 、要进一步完善诚信体系建设。要将依法可公开的市场主体信用信息，及时纳入市场主体诚信体系建设系统，并做好信用信息的维护和更新。要通过打破信用信息部门分割的局面，扩大信用信息覆盖面，全面整合各成员单位掌握的市场主体信用信息，加快完善我省诚信信息平台的建设和规范运作。要建立和完善信用评分标准和指标体系，为社会各方面提供信用信息的综合查询服务，满足多方面对信用信息的不同需求。要通过完善诚信体系建设各项功能，为各成员单位业务工作提供信息、技术支撑，为省委、省政府工作部署提供重要参考。
各位领导、同志们，我省市场主体诚信体系建设在各成员单位的共同努力下，已经取得了初步的成效，基本完成了省委、省政府确立的目标任务。要进一步推动我省市场主体诚信体系建设，打造有利于我省加快发展的诚信环境，仍然任重道远，但机遇和挑战并存，只要我们在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕省委、省政府的决策部署，抢抓机遇、齐心协力、共同努力，就一定能把我省市场主体诚信体系建设做大做强，使我省市场主体诚信体系建设在助推贵州经济社会发展中发挥更大的作用。
谢谢大家。
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