开放再出发，苏州这样干

时间：2020-03-24 22:23:37 作者：

用经济密度来衡量，今日的苏州一平方公里的土地可以创造超过2亿元GDP，在全国遥遥领先。然而，一些企业受制于低端出口加工，工业企业从2014年起增长放缓。修复低效这块发展短板势在必行。

通过大量调研，苏州人找到问题症结——二八效应：苏州效益较高的工业用地大约占总量的20%，创造了80%的税收；反之，其余80%的用地，却只贡献税收的20%。

与很多城市一样，苏州工业用地指标一度逼近极限。面对逼仄的土地空间，怎样进行招商，曾一度让政府犯难。

如何解题，答案就在四张热力图上。

苏州城区西北角黄桥街道，是热力图上的一个点。以前，这里是典型的老工业镇，用地达到极限。现在，他们在0.4平方公里的产业用地上规划高层厂房，平均容积率由之前的不足0.5，提升至2.5。腾笼换鸟后，可一次性置换出近2平方公里的乡镇工业用地。

在苏州，土地开发强度大与挖掘空间资源之间并不矛盾。记者仔细查看热力图，最大地块，超4平方公里，位于张家港；最小地块，在土地紧缺的姑苏区，也推出了2块。今年，苏州新推出的68.8平方公里可用产业供地，就是这样被一点一滴抠出来的。

“亩均产值”是衡量经济效益相对准确指标。苏州对5万家工业企业摸底，发现一组重要数据：其中，A类企业（亩均税收47.47万元）和B类（亩均税收10.67万元）占总数一半以上，贡献了全市95%的工业税收。反观3000多家D类企业，亩均税收1.46万元的，只占总数不到8%。

分类施策，苏州提出了差别化发展政策，让A类、B类工业企业享受到税收减免。从今年开始，对D类企业加收电费倒逼转型。

多重政策叠加，调控效果显现，D类企业不断减少。过去4年，仅高新区一地就累计淘汰落后产能企业211家，盘活低效用地4630亩。

记者来到高新区的NGK（苏州）环保陶瓷有限公司，公司从生产、研发、销售到行政办公，都集中在一栋楼里。上个月，企业占地108亩的二期工厂投产，预计亩均税收将超100万元。

向高质量发展转型，政府不能只看企业经济总量，而是要“亩产论英雄”，讲究高质量的发展。对此，苏州市自然资源和规划局副局长张焱评价：“一个地区的强，关键在于工业强。而工业真正的强，必须依靠高质量的企业来支撑。”

“螺蛳壳里做道场”，这是苏州人的智慧，更是发展决心。

“只要是符合苏州未来发展定位的产业，我们用地一律保证，要多少地有多少地，要多少空间有多少空间。”江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏底气十足。

落实党中央的决策部署，给苏州经济注入了新动能。2019年1月至11月，苏州进出口总额达2924.8亿美元，“一带一路”沿线市场份额提升至21.4%。

发展不能空喊口号，要杀出一条高质量发展的新路子。在苏州，这已成为一个新共识。