浅谈特种设备作业人员考试的新变化

 国家市场监管总局于2019年1月21日发布《市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告》（2019年第3号），对现行特种设备作业人员资格认定分类与项目进行了精简整合，制定了新版《特种设备作业人员资格认定分类与项目》，并定于2019年6月1日起实施。2019年4月，再次发布征求意见稿公告，向全社会公开征集《特种设备作业人员考核规则》及各类作业项目的考核大纲的修订意见。

为贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革和“证照分离”的总体要求，推进特种设备行政许可改革，规范特种设备作业人员许可工作，根据《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国行政许可法》《特种设备安全监察条例》等有关法律法规，市场监管总局制定了《特种设备作业人员考核规则》，并于2019年5月27日发布施行。此次制定的考规出现了一些新变化，并对今后的考试工作提出了更高的要求。

一、特种设备作业人员资格认定与分类变更

1. 特种设备作业人员资格认定变更

此次特种设备作业人员资格认定，将原有的12个种类55个作业项目合并为11个种类20个作业项目，其中有35个项目无需再取证，部分项目进行合并，具体分类与项目见下表：

特种设备作业人员资格认定分类与项目

注：按照特种设备焊接作业人员相关安全技术规范的规定执行。

2. 特种设备作业人员项目变更说明

新版分类项目与旧版作业项目相比，减少了人员重复取证，减轻企业负担，也更利于企业管理，具体变化如下：

（1）将8个特种设备相关管理项目合并为特种设备安全管理1个项目；

（2）锅炉作业中原一级锅炉司炉变更为工业锅炉司炉；原二、三级锅炉司炉依据实际操作锅炉情况变更为工业锅炉司炉或电站锅炉司炉；原一、二级锅炉水质处理合并为锅炉水处理一个项目；取消锅炉能效作业项目。

（3）压力容器作业中的固定式压力容器操作更改为快开门式压力容器操作，只有界定为快开门式压力容器的相关操作人员需考取作业人员证；保留移动式压力容器充装和氧舱维护保养项目；

（4）将5个气瓶作业项目合并为气瓶充装1个项目；

（5）压力管道作业项目直接取消，此类作业人员无需再取证；

（6）电梯作业中将电梯机械安装维修和电梯电气安装维修2个项目合并为电梯修理1个项目；取消电梯司机项目；

（7）起重机械作业中将6类起重机司机项目合并为起重机司机1个项目；取消起重机械机械安装维修和起重机械电气安装维修2个项目；取消机械式停车设备司机项目；

（8）客运索道作业中将客运索道安装、客运索道维修和客运索道编索3个项目合并为客运索道修理1个项目；保留客运索道司机项目；（9）大型游乐设施作业中将大型游乐设施安装和大型游乐设施维修2个项目合并为大型游乐设施修理1个项目；大型游乐设施操作和水上大型游乐设施操作与维修2个项目合并为大型游乐设施操作1个项目；

（10）场（厂）内专用机动车辆作业中将内燃观光车司机和蓄电池观光车司机2个项目合并为观光车和观光列车司机1个项目；取消车辆维修和搬运车牵引车推顶车司机2个项目；

（11）安全附件维修作业中安全阀校验和安全阀维修2个项目合并为安全阀校验1个项目。

二、《特种设备作业人员考核规则》新变化

1. 2019年发布的《特种设备作业人员考核规则》第二十条规定“考试实行百分制，单科成绩达到70分为合格；每科均合格，评定为考试合格。”2013年版的考规规定考试及格线为60分。相比而言，此次及格线的提高对各企业作业人员在相关理论知识的学习方面有了更高的要求。

2. 特种设备作业人员提交考试申请资料时，取消安全教育培训证明及相关实习证明，将2013年要求的7项申请资料缩减为5项。

3. 新版考规第三十一条规定“考试机构应建立申请人员考试档案，包括考试人员名单及成绩、考试试卷、实际操作技能考试记录、考试现场记录（含考试现场影像）等。考试现场影像资料保存期不少于3年，其他档案保存期不少于10年。”2013版考规要求档案保存期至少5年，且未提及考试现场影像资料。由此可看出，今后对考试环节的管理要求也变得更加严格。

三、安全管理人员及各类作业人员考试大纲新变化

2019年新发布的《特种设备作业人员考核规则》附件中，修订了特种设备安全管理人员及各种类特种设备作业人员的考试大纲，对作业人员的考试内容及考试方式进行了进一步的细化要求。

1. 2013年发布的考规中，未具体提及考试时间与理论考试题目数量。2019年新发布的考规中规定安全管理人员及各类特种设备作业人员的理论知识考试题目数量为100题，除压力容器作业和客运索道作业的理论考试时间为90分钟外，其余作业种类的理论考试时间均缩减至60分钟。与以往的考试时间90分钟相比，时间减少30分钟，同时成绩及格线又提高10分，这就增加了作业人员的考试难度。

2. 在实际操作技能考试中，强化了应急处理知识的掌握。除安全管理人员外，其余所有项目的作业人员都要进行实际操作技能考试。应急处理知识在各项目实际操作技能考试内容中的比重虽有所不同，但却都是非常重要的一部分内容。新发布的《特种设备作业人员考核规则》中规定到，相关应急处理考试中有一题未达到合格要求，则实际操作技能考试评定为不合格。这点对于企业的安全生产至关重要，一旦在工作时发生意外，会给企业带来巨大的损失，甚至威胁到人身安全。

四、新规发布后的工作重点

1. 因政策原因，考培工作必须分离，因此特种设备作业人员的培训工作全部交由企业自己组织完成，若企业没有自行组织培训的能力，则可由企业委托社会培训机构来完成培训。对照现阶段特种设备作业人员考试现状，发现目前的培训工作还存在有很大问题，各培训机构（包括企业培训机构）在组织培训时，都将培训目标定位为作业人员能够顺利通过考试取得《特种设备作业人员证》，而不是为了提高作业人员的操作能力和相关理论知识水平。这样一来，大部分培训机构都只是以题海战术来进行平日授课，却缺乏针对性的系统的理论传授。在师资水平方面也是参差不齐，很多老师都是一人负责多个作业项目的授课，而授课内容也仅限于熟悉各类题库，对于专业性的知识点教授不多，或者说很难准确深入的进行讲解。

在组织培训时，各培训机构对作业人员参加培训的考勤力度也不够，部分企业人员因无法完全脱离工作岗位，因此很少正常参加培训或者根本不去参加，只是从培训机构那里得到相应的题库自行刷题复习，但最终是否真正进行自学也无从得知。整个培训教学中，重理论轻实际，授课老师几乎很少讲解实际操作的知识，也很少安排作业人员进行实训。将重点放在理论知识方面，忽视实际操作能力的培养，使得取证的重点出现偏差。本应是取证后作业人员便可上岗操作，但实际情况却变成作业人员在取证时了解个皮毛，等取证上岗后才去学习相关技能。因此，建议培训机构在组织培训时，应注重理论与实际相结合，并加大安全事故案例的宣传力度，以此来提高作业人员的工作责任感。在保证足够理论课时的前提下，尽量多增加实际操作技能培训的课时，使作业人员能够更好地掌握实际操作方法，并在取得《作业人员证》后能更快进入工作状态。

2. 组织作业人员培训时，部分真正需要参加培训取证的作业人员因一岗一人的工作性质，无法完全脱离岗位参加培训。管理人员为了不影响企业生产，因此会放松对他们的培训要求，反而会去想各种办法来保证这些人员在考试时的通过率，目的只是顺利取得证件。有时为了应对检查，企业管理人员还会安排很少接触或者从未接触过相关特种设备的人员去考取证件。这些人根本不具备相应的安全知识和操作技能，这样就会给企业日后的安全生产带来很大的隐患。因此，企业在今后的管理中，一定要重视并加大对作业人员的日常安全教育培训工作，培养安全操作意识。在组织培训考核时，也一定要做好相应考勤记录工作，并结合最终考试成绩采取相应的奖惩措施来激励作业人员主动学习。

3. 考试机构在收到作业人员的考试申请后，要仔细审查作业人员所提交的申请资料。安排好考试时间后，提前通知作业人员具体考试时间、考试地点和考试方式。在组织考试时，要严格按照相应考试大纲要求，严格执行考试管理制度，确保考试工作质量。新考规第九条规定，“考试现场应当配备信息化人证比对系统，并且留存考试影像资料；必要时应在考试机位设置自动视频抓拍系统。”这样一来，理论考试现场加大了对考试的过程监督管理，更能体现出考试的公平公正。同时也有效避免了以往考试监督过程中，因监考人员数量少且无法时时盯着某一个人而出现的个别偷空作弊的现象。

在实际操作考试中，根据各考试大纲要求，考试机构应聘请有相应资质的老师来进行考评。以往考评中存在的问题是，进行理论培训和实操考评的老师有时会出现重合，他们既负责日常培训也负责实操考评。建议发证机关或省局组建专家库，在每场考试时，抽取相应数量的专家前往考试地点进行考评，避免出现人情分或者主观性较强的打分，保证所有考试人员的公平公正。另外，在考试人员次序安排中，建议采用计算机排队叫号系统，按照理论考试结束的先后顺序排好队，依次排号通过显示屏或广播叫号安排实操考试，避免人员拥挤导致考试现场混乱无序。

综上所述，此次《特种设备作业人员考核规则》的制定，较之前更加注重对考试过程的监督，同时更加强调培训质量，对所有考试环节都是高标准严要求。这样就迫使企业及各培训机构要更加重视培训这一环节，加大日常安全教育培训和相关操作技能的提升培训，并将重点置于提升作业人员的实际操作技能和安全操作意识上，这样才能真正做到全面提高综合素质能力，为日后的上岗操作保驾护航。对我们考试机构而言，在今后的工作中更要严格执行新实施的《特种设备作业人员考核规则》中的相关规定，进一步加强考试报名工作的审核力度，同时严格强化各个环节的考核标准，认真履行考试机构的工作职责，确保高质量的完成特种设备作业人员考试工作。（本文作者系甘肃省特种设备检验研究院干部）